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山東省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高危場(chǎng)所人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單(試行)

近年來(lái)，省內(nèi)外化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)因人員聚集導(dǎo)致多起群死群傷事故發(fā)生。2023年1月15日，遼寧省盤(pán)錦浩業(yè)化工有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷。2023年5月1日,中化集團(tuán)聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成10人死亡、1人受傷。2023年9月7日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯億鼎生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司氣化車(chē)間發(fā)生重大高壓氣體泄漏事故，造成10人死亡、3人受傷。為深刻吸取這些事故的教訓(xùn)，嚴(yán)密管控高危場(chǎng)所人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)，全省所有化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面制定和落實(shí)管控措施。

一、健全完善高危場(chǎng)所人員聚集管控制度

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本企業(yè)高危場(chǎng)所人員聚集管控工作全面負(fù)責(zé)，分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門(mén)具體組織實(shí)施，其他分管負(fù)責(zé)人和各車(chē)間(部門(mén))齊抓共管，研究制定制度措施，嚴(yán)格執(zhí)行管控要求。

2.高危場(chǎng)所人員聚集管控制度應(yīng)當(dāng)包括:職責(zé)分工，人員管控范圍，高危場(chǎng)所劃分及人員數(shù)量限制，教育培訓(xùn)，人員聚集管控措施，人員超限處置措施，檢查標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)關(guān)人員進(jìn)入高危場(chǎng)所審批程序，管控效能考核等。

3.企業(yè)應(yīng)明確公司(廠)級(jí)、車(chē)間(部門(mén))級(jí)、班組級(jí)高危場(chǎng)所人員聚集管控的責(zé)任人員及職責(zé)，也可根據(jù)企業(yè)實(shí)際明確各級(jí)管控責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核。

二、明確人員管控范圍

4.人員管控范圍應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的所有人員，可劃分兩類(lèi)。一類(lèi)是本企業(yè)所有人員:企業(yè)與其訂立勞動(dòng)合同并依法為其辦理了工傷保險(xiǎn)的人員，企業(yè)實(shí)習(xí)人員，勞務(wù)派遣人員，靈活用工人員等;另一類(lèi)是外來(lái)人員:承包商人員，外來(lái)實(shí)習(xí)人員，臨時(shí)入廠人員(如，參觀學(xué)習(xí)人員、檢查人員、外來(lái)技術(shù)服務(wù)人員、設(shè)備廠家服務(wù)人員)等。

5.所有管控人員應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)的人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理，為生產(chǎn)廠區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)(二道門(mén))、人員自動(dòng)定位系統(tǒng)、安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)提供信息支撐。本企業(yè)所有人員信息應(yīng)當(dāng)包括單位名稱(chēng)、姓名、性別、年齡、工種、崗位、培訓(xùn)等情況;長(zhǎng)期進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)外來(lái)人員的信息應(yīng)參照本企業(yè)人員信息錄入，短期進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)外來(lái)人員的信息可適當(dāng)簡(jiǎn)化信息錄入。

三、科學(xué)精準(zhǔn)劃分高危場(chǎng)所

6.企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)判定具有甲乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性、爆炸危險(xiǎn)性、中毒窒息危險(xiǎn)性并可能造成人身傷害的區(qū)域，按照“科學(xué)精準(zhǔn)、界限清晰、便于管理”的原則，將生產(chǎn)廠區(qū)(包括生產(chǎn)裝置或設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等)劃分出數(shù)個(gè)高危場(chǎng)所，建立高危場(chǎng)所臺(tái)賬，并根據(jù)裝置設(shè)施的變化情況動(dòng)態(tài)更新。

7.露天的裝置設(shè)施原則上以界限清晰的框架結(jié)構(gòu)及周邊毗鄰的附屬設(shè)施為最小劃分單位，劃分為一個(gè)或多個(gè)高危場(chǎng)所。

8.罐區(qū)原則上以布置在一個(gè)防火堤內(nèi)的罐組為最小劃分單位，劃分為一個(gè)或多個(gè)高危場(chǎng)所。

9.廠房和倉(cāng)庫(kù)原則上以防火分區(qū)為最小劃分單位，劃分為一個(gè)或多個(gè)高危場(chǎng)所。

四、嚴(yán)格限制高危場(chǎng)所人員數(shù)量

10.同一時(shí)間進(jìn)入同一高危場(chǎng)所的人員(包括本企業(yè)所有人員、外來(lái)人員)原則上不得超過(guò)9人。除必需的本企業(yè)管理、操作、維護(hù)等人員外，其他人員必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方可進(jìn)入高危場(chǎng)所。

11.涉及硝化、加氫、氟化、氯化、重氮化、過(guò)氧化等重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝及其他反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度2級(jí)及以上的生產(chǎn)車(chē)間(區(qū)域)，同一時(shí)間進(jìn)入的人員(包括本企業(yè)所有人員、外來(lái)人員)原則上不得超過(guò)2人。

12.裝置設(shè)施出現(xiàn)泄漏等異常狀況時(shí)，應(yīng)全面準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量。

13.對(duì)涉及易燃易爆、劇毒物料的運(yùn)行裝置進(jìn)行檢維修作業(yè)平臺(tái)或同一受限空間內(nèi)不得超過(guò)9人。

14.外來(lái)檢查人員在同一時(shí)間進(jìn)入同一高危場(chǎng)所的人員數(shù)量原則上不得超過(guò)9人(含企業(yè)陪同人員)。

15.外來(lái)參觀學(xué)習(xí)人員原則上不得進(jìn)入高危場(chǎng)所，可沿高危場(chǎng)所邊緣，在企業(yè)人員陪同下按固定路線參觀學(xué)習(xí)。確需進(jìn)入的，人員數(shù)量一次性不得超過(guò)9人(含企業(yè)陪同人員)。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)考核

16.企業(yè)應(yīng)每年至少對(duì)本企業(yè)人員開(kāi)展一次高危場(chǎng)所人員聚集管控制度和措施的培訓(xùn)、考核，確保全體員工熟知相關(guān)制度要求和管控措施。

17.企業(yè)應(yīng)將高危場(chǎng)所人員聚集管控制度和措施納入外來(lái)人員入廠安全教育內(nèi)容，確保外來(lái)人員了解與其相關(guān)的制度要求和管控措施。

六、強(qiáng)化人員聚集管控措施

18.有效建設(shè)應(yīng)用人員自動(dòng)定位系統(tǒng)，依據(jù)應(yīng)急管理部《基于人員定位系統(tǒng)人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能建設(shè)應(yīng)用指南(試行)》，結(jié)合企業(yè)的高危場(chǎng)所劃分和人員數(shù)量限制等規(guī)定要求，通過(guò)人員實(shí)時(shí)位置顯示、人員歷史軌跡查看、電子圍欄、監(jiān)測(cè)預(yù)警、異常報(bào)警、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危場(chǎng)所人員聚集情況的精準(zhǔn)管控。

19.有效建設(shè)應(yīng)用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依據(jù)省應(yīng)急廳《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用指南(試行)》，結(jié)合企業(yè)的高危場(chǎng)所劃分和人員數(shù)量限制等規(guī)定要求，通過(guò)劃定電子圍欄，對(duì)違規(guī)闖入受限區(qū)域、人員數(shù)量超限等違規(guī)行為識(shí)別、報(bào)警和記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危場(chǎng)所人員聚集情況的精準(zhǔn)管控。

20.人員自動(dòng)定位系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以結(jié)合起來(lái)，互為補(bǔ)充或交替使用、相互驗(yàn)證，且應(yīng)設(shè)置24小時(shí)有人員值守的崗位，確保高危場(chǎng)所人員數(shù)量超限等異常情況及時(shí)處置。

21.企業(yè)應(yīng)在高危場(chǎng)所入口等醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)牌，包含高危場(chǎng)所名稱(chēng)、區(qū)域界限、人員數(shù)量限制、管控責(zé)任人員及聯(lián)系方式等內(nèi)容，警示提示進(jìn)入高危場(chǎng)所的人員。

22.企業(yè)仍然存在超過(guò)10人(含10人)高危場(chǎng)所的，應(yīng)參照重大事故隱患進(jìn)行整治，直至人員數(shù)量符合限制要求。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

23.各市、縣(市、區(qū))和有關(guān)部門(mén)要采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，對(duì)企業(yè)高危場(chǎng)所的劃分、人員進(jìn)入管控和超員聚集情況進(jìn)行不定期檢查，督促企業(yè)將高危場(chǎng)所超過(guò)10人(含10人)的，參照重大事故隱患進(jìn)行整治，超過(guò)其它人員數(shù)量限制的，立即采取措施整改，有效防控人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)。

24.各市、縣(市、區(qū))和化工園區(qū)要運(yùn)用信息化、智能化管控平臺(tái)，對(duì)企業(yè)人員聚集超限情況等進(jìn)行不定期抽查巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行線上警示和督促整改。

25.各市、縣(市、區(qū))和有關(guān)部門(mén)對(duì)于高危場(chǎng)所人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作落實(shí)不力、問(wèn)題突出、屢查屢有的企業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注、約談等措施，并作為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，提高執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)密管控高危場(chǎng)所人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)。